十八届三中全会指出：“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”(以下简称“一带一路”)。这一重要的发展战略得到全球的关注，不仅为我国经济发展指明了方向，也具有着国际性的战略指向，是一场由我国主导的横跨欧亚非区域国家的全方位市场经济改革。中国民航作为牵引着经济的开路先锋之一，更应站在国家战略的高度上，加快建设“空中一带一路”，当好“开路先锋”。

　　一、组建专门机构负责

　　在国内修路难，在国内建航路更难，在国外建航路更是难上加难。难在什么地方?不是技术、不是资金、不是能力，而是协调，协调相关各方的利益最难。笔者建议：民航局牵头，会同发改委、国资委、外交部、海关总署、边检总站、旅游总局、国家空管委等相关国家机关，发起成立联席工作委员会，全权负责构建“空中一带一路”的事项，本着国家利益最大化、部门利益最小化的原则，推进事关建设“空中一带一路”的从顶层设计、任务分工到具体落实、责任追究的全面工作开展。

　　二、尽快打破航权限制

　　民航运输的国际性特征和民航国际公约规定，两个城市要开辟国际航线必须由两国民航管理当局签署协议，授予彼此指定的航空公司相应航权。笔者建议：中国民航应积极行动，增加与“一带一路”相关国家民航管理当局的联系，在新增航点和加密航班上下功夫，率先为“空中一带一路”构建扫清制度限制因素。往返东南亚、南亚、中东、东非、中亚、东欧、中欧等区域国家的航权增加和扩张急需提速。

　　三、航路开辟中国采购

　　航权有了，能不能飞得成还要看航路是否顺畅。打通与陆上和海上丝绸之路相配套的 “空中一带一路”需要稳定、高效的空中交通管制服务作为保障。将在此领域，拥有自主知识产权的我国北斗卫星导航系统业已成网，急需扩大其应用领域实现预期的商业价值。笔者建议：中国民航应以北斗卫星导航系统在民航空中交通管制领域应用技术为核心，牵引国内知名空管装备制造厂商“组团”走上“一带一路”，让“空中丝路”的开辟用上“中国制造”和“中国服务”。

　　四、有序引导运力转移

　　航路建了，能不能通还得看航空公司投入的运力多少。纵观“一带一路”涉及相关各国的航空公司实力着实一般。我国航空公司凭借自身多年在市场化、国际化实践中积累经验是可以在运营层面形成对相关外国航空公司的比较性优势，“飞出去”受到的竞争压力相对较小。另外，“一带一路”相关各国特别是地处中亚、南亚、东南亚，的国家在地理位置上均距我国较近，我国航空公司可以在该航线上使用窄体机型，这将有效分流目前国内市场相对过剩的窄体机型运能，全面提升航空公司的平均座公里收益，同时有助于降低国内航线的竞争，提升平均票价。笔者建议：航空公司在“空中一带一路”运力的投放需要有效引导，基于申请航司现有的机队结构、基地位置、航线网络的客观情况给予准入，引导航司差异化竞争，避免现在国内航线的盲目恶性竞争在相关国际航线上重演。

　　五、促进保障能力输出

　　航班通了，提升“空中一带一路”的服务水平还需要优质民航运输保障能力。以首都、上海、广东为代表的我国机场集团的管理能力俨然已经位居全球航空业界的前列。可以效法首都机场集团在国内管理众多省市机场集团的做法，大胆走出去。笔者认为：我国机场集团有实力并有能力可以通过托管、参股等形式，将更符合“一带一路”相关各国机场发展阶段特征的机场实用管理理念、方法和标准向国外输出。努力将民航运输保障领域的“中国服务”升级为“中国标准”。

　　六、增强行业交流合作

　　服务优了，能不能持续高效运行还要看以文化为代表的软实力跟进程度。民航行业院校和行业协会应该积极配合“空中丝路”的构建，有针对性的加强与“一带一路”相关各国的交流和合作。笔者建议：在民航特有专业人才联合培养、行业管理标准研究和制定等具体项目上，双边和多边均有广阔的合作空间。

　　综上所述，可以期待以民航局为先锋，空管局、航空公司、机场集团为主力，院校协会为后援的中国民航，将会以协同创新为路径，最终圆满完成“空中一带一路”的规划和建设。“空中一带一路”将有望成为民航十三五规划的重要内容和落实民航强国战略的重要抓手。民航作为国家战略行业，保障“一带一路”国家战略的实施是社会责任。

　　广州豪森威市场调研公司